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井陉县天长镇“空心村”治理工作实施方案

作者:管理员    来源:本站原创    点击数:960    更新时间:2019-07-16

 井陉县天长镇“空心村”治理工作实施方案

 

       为加快推进我镇“空心村”治理,有效利用农村闲置土地资源,着力改善农村人居环境,助力脱贫攻坚和乡村振兴,根据市县“空心村”治理工作实施方案,结合我镇实际,制定如下实施方案。

    一、指导思想

       认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照省、市、县空心村治理方案精神及井陉县委、县政府《关于深入贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》的部署要求,以实施乡村振兴战略为引领,以改善优化环境,节约集约用地,人口有效集聚,城乡融合发展,改善群众生活为目标,以政策推动、产业带动、市场牵动为手段,科学规划、分类实施, 整合资源、加大投入,把“空心村”治理与山区综合开发、农村人居环境整治、美丽乡村旅游度假区和三区同建有机结合,统筹推进,盘活农村闲置土地资源,推动土地节约集约利用,加快乡村振兴战略实施,为建设经济强镇、美丽天长提供重要支撑。

    二、总体要求

      (一)目标任务

       通过“空心村”治理,农村人居环境明显改善,农民生产生活条件显著提升,农村土地实现节约集约,全镇28个就地整治村全部完成“空心村”治理任务。

      (二)基本原则

       1.城乡统筹,规划先行。优化建设用地布局,统筹安排各类用地规模。推进城乡总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划等“多规合一”。

       2.政策引导,市场推动。加强组织协调,搞好政策引导,推动“空心村”治理规范化、制度化。鼓励工商资本进乡入村参与村庄治理,实现优势互补、利益共享。

        3.因地制宜,有序推进。突出乡土文化、民族特色、地域特点。因村制宜,分类施策,不搞“一刀切”,不急于求成,先易后难,注重细节,关注效果,扎实推进。

        4.以人为本,群众自愿。牢固树立以人民为中心的发展思想,尊重农民意愿,发挥农民的主体作用,维护农民的合法权益,切实增强群众的知晓度、参与度和满意度。

       (三)治理标准

       通过开展"空心村"治理,集中安置点普遍达到"五新"标准:新社区,规划科学,布局合理,建设规范,管理有序,建筑风貌协调、特色明显,水路电气讯暖等基础设施完善,文教医保服等公共服务配套,生态环境优质优良,村容村貌整洁优美;新产业,实现新型社区、产业园区、生态功能区三区同建,搬迁农民就近就地就业,贫困人口实现稳定脱贫。土地依法有序流转,实现规模经营,集体产权制度改革稳步推进,农村闲置资源有效盘活;新生活,农民收入持续增长,居住环境显著改善,文化生活日益丰富,优秀传统文化得到弘扬,文明程度明显提升,生活品质较大提高;新机制,宅基地有偿退出机制、土地经营权流转机制、集体资产管理制度等不断完善,社区管理、设施管护等长效机制基本建立,基层治理有效,社会和谐稳定;新农民,传统农民向现代农民转变,呈现出一批爱农业、懂技术、会经营、能致富,能够适应新时代农村发展要求的新型农民、职业农民。

    三、治理方式

       按照县域镇村体系规划,结合村庄区位条件和空置程度,分类确定"空心村"治理方式。

       就地治理。全镇28个就地治理的空心村,结合农村人居环境整治、美丽乡村度假区建设,有条件的按照新型农村社区、产业园区、生态功能区"三区"同建的路径,建设新型农村社区。对空置率较低的村,通过小范围的拆旧、建新、农宅置换、复垦等方式,建设小广场、小游园、小果园、小菜园等,发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,改善村庄人居环境,促进农民增收。

    四、时间安排

        1. 各村要进一步核实村、户、人、房、地和群众意愿等底数,建立工作台账,完整保存文字、影音等资料,测算村庄占地、节地及资金需求,谋划资金筹措渠道。

        2.镇调整完善县域镇村体系规划,编制完成"空心村"治理规划。

        3.实施就地治理的村庄,2019年底前结合人居环境整治工作,全部完成"空心村"治理工作,达到治理标准,空心村"治理村庄实现全覆盖。

    五、保障措施

       (一)加强组织领导。镇成立以镇党委副书记贾会霞同志任组长,党委委员、副镇长刘庆文同志任副组长,五个工作区区长和相关部门任成员的"空心村"治理工作领导小组。各村是"空心村"治理工作的责任主体和实施主体,要将"空心村"治理工作列入重要议事日程,成立相应的组织领导机构和工作机构,结合本乡村实际,制定详细的实施方案,建立工作台账,倒排工期,挂图作战,确保强力推进,按时完成任务。

      (二)加大资金支持。用足用好已有财政支持政策,可通过统筹扶贫专项、农村人居环境整治、山区综合开发等资金,用于"空心村"治理工作。加强金融服务创新,探索城乡建设用地增减挂钩节余指标预期收益抵押贷款融资模式。

      (三)加强规划引导。国土、住建等部门,要按照城乡一体化的要求,进一步修改完善镇域乡村建设规划,科学确定中心镇、一般镇、中心村、基层村(保留村、迁并村),明确空间布局和建设引导。编制"空心村"治理专项规划,既要体现"空心村"范围、类别,又要体现各村空心位置、空心程度和治理措施。加强规划管理,提升安置区、新建区和单体建筑规划水平,确保设施不落后、村庄有品味。重视历史文化村落和历史建筑保护,妥善处理治理和保护的关系,规范治理行为。

       (四)用足土地政策。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策,挂钩指标有偿转让收益全部返还农村;制定合理补偿激励机制,引导农民自觉、自愿将腾退的宅基地复垦、整理成耕地或其他农用地;探索宅基地有偿退出机制,健全宅基地有偿流转机制。允许农村空宅、闲宅在本村范围内有条件流转。各村要认真研究制定土地拆迁复垦办法,制定保障措施,切实做好村庄拆除复垦工作,及时归还周转用地指标,实现土地节余指标有效交易,确保"空心村"治理资金保障。

      (五)鼓励市场运作。引导支持通过市场方式,探索推广 PPP 模式及特许经营、参股控股等方式,引导和撬动金融和社会资本投向"空心村"治理项目。支持组建农宅合作社和引入市场主体,采取联营、入股等方式,盘活闲置资源,发展农家乐、农业庄园、休闲养老基地、康养中心等,增加农民的租金、股金、薪金收益。

       (六)做好群众工作。在规划设计、有偿退出、拆迁安置、权益受让等方面,要充分征求群众意见,严格履行民主程序,维护农民利益。积极发展土地股份合作,对于拆旧复垦出的土地,可以采取确权确股不确地的方式,股份量化到集体组织成员,实行规模经营。根据群众意愿和当地实际,对搬迁人口采取集中为主、分散为辅的方式予以安置。要广泛发动群众,引导农民投资、投工、投劳,出主意、想办法,逐村逐户逐人做好工作,赢得广大农民群众理解、支持和参与。

       (七)强化督导考核。将"空心村"治理工作纳入实施乡村振兴战略和重点工作大督查重要内容,进行统一考核评价,定期通报工作进度, 对年度建设成效明显的给予表扬,对进展缓慢的进行通报批评。对"空心村"治理实行督导制度,镇领导小组办公室定期开展专项督导,督促进度、发现问题。各村要建立目标任务分解机制,明确责任分工,建立工作台账,实行定期通报、调度制度,对工作落实和完成情况进行巡回检查,确保工作顺利推进。

      (八)营造良好氛围。探索总结一批宅基地有偿退出、闲置地有效利用、股份合作制改造等方面的好经验,在面上加以推广,让农民群众看到实实在在的好处。认真解读乡村振兴战略内涵,宣传农村土地和宅基地管理法律法规,打消群众顾虑,激发群众热情。大力宣传"空心村"治理的重要意义和好典型、好做法,充分调动农民群众的积极性,营造浓厚氛围。