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发布时间:2019-05-31 10:36 来源:农业农村局 【字体: 打印
井陉县农业供给侧结构性改革三年
行动计划(2018-2020年)政策解读
一、什么是“农业供给侧结构性改革”:农业供给侧改革的核心是指通过自身的努力调整,让农民生产出的产品,包括质量和数量,符合消费者的需求,实现产地与消费地的无缝对接
二、 政策发布背景:党的十九大报告指出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾,转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,结合2017年中央一号文件提出的“农业的主要矛盾突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧”要求,迫切需要我县严格落实省、市有关精神,引导全县大力推动农业供给侧结构性改革,加快绿色优质农产品有效供给。省政府对此高度重视,许勤省长要求“农业上主要抓好科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业,要结合现代农业发展“十三五”规划,制定一个三年行动计划”。我县按照省政府要求,结合近年来我县农业供给结构性改革具体情况,牵头起草了《行动计划》,征求了县有关部门、各乡镇的意见,2018年5月30日,经县委、县政府研究通过。
三、政策主要目标:
(一)优质农产品供给能力显著提升。
优势特色产业加快发展,农业标准化生产全面推行,供给能力明显提高。粮、菜、肉、蛋、奶年产能力分别稳定在7万吨、0.4万吨、2.4万吨、3.4万吨和0.56万吨左右,农业标准化生产面积不断扩大,农产品质量监测合格率98.5%以上,基本实现主要农产品质量可追溯。
(二)农业科技支撑能力显著提升。
农科教深度融合,高新技术产业成为新增长点,农业科技成果转化能力明显增强。主要农作物良种覆盖率保持在98%以上,规模养殖良种覆盖率达到100%,主要农作物耕种收的综合机械化水平达到90%,农业科技进步贡献率达到60%。
(三)农产品市场竞争能力显著提升。
区域品牌、企业品牌、产品品牌体系基本形成,农产品市场份额不断扩大。培育一批知名品牌,品牌农产品数量年均增长10%。
(四)农业可持续发展能力显著提升。
农业生产方式加快转变,灌溉用水、化肥、农药使用总量实现零增长,农作物秸秆利用率达到96%以上,农业废弃物基本实现资源化利用,农业资源系统修复、综合治理成效明显,生态环境持续改善。
四、政策重点任务及相关责任单位:
(一)坚持创新驱动,大力发展科技农业
1、引进农业高新技术。
重点引进优良品种、生物肥料、生物农药和兽药、生物饲料,大力支持物联网、农产品电子商务、农业技术信息服务企业,发展农业信息产业。到2020年,建成20个农业信息综合服务网站。(责任单位:县科技局、县发展改革局、县农林畜牧局、县工业和信息化局、县质量技术监督局)
2、加快农业科技成果推广。
深化农业科技体制改革,支持和鼓励以农业技术推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业、中介组织广泛参与的多元化基层农业技术推广体系;支持科技人员为新型经营主体提供增值服务,分享成果权益。实施粮食丰产科技工程、奶业振兴工程、现代林果基地工程,集成推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。加强特色农业气象服务,为特色农产品优势区开展精细化农业气象预报、生态观光旅游物候期预报,建设特色农产品区气象观测站,为开展特色农产品气候品质认证提供支撑。(责任单位:县农林畜牧局、县科技局、县工业和信息化局、县气象局)
3、深入开展农村“双创”活动。
完善支持返乡下乡人员创业创新政策,将返乡创业农民工纳入创业担保贷款扶持范围,对符合创业担保贷款条件的个人给予每人最高10万元、合伙创业最高不超过60万元的创业担保贷款额度,财政部门按照规定的贴息标准予以贴息。高校毕业生在毕业5年内自主创业(含网络创业,国家限制的行业除外),初次领取营业执照并稳定经营6个月以上的,可给予每人10000元的一次性创业补助。对毕业2年内高校毕业生创办领办农民专业合作社、家庭农场、养殖场,稳定经营6个月以上的,给予不超过1年的生活补贴,补贴标准为每人每月1000元。引导农民工、大中专毕业生等人员到农村创业创新,领办、协办科技型中小企业,发展电商、旅游等新产业、新业态。实施新型职业农民培训工程,到2020年培育新型职业农民1500人,培养一支留得住、用得上、懂技术、会管理的“新农人”队伍。(责任单位:县人社局、县科技局、县农林畜牧局)
(二)推动清洁生产,大力发展绿色农业
1、推进农业节水、节肥、节药。推广小麦节水品种和节水技术,提高农业用水效率。
以粮食和蔬菜生产为重点,集成推广测土配方施肥技术、生态调控技术、生物防治技术、理化诱控技术等节肥、节药、节本增效“三节一增”技术。到2020年,实现节水小麦品种全覆盖,农业用水利用效率达到0.72,种植业万元产值耗水量减少12%;亩均化肥施用量降低7%,主要农作物化肥利用率达到40%以上;亩均农药使用量降低6%,主要农作物农药利用率达到40%以上。(责任单位:县农林畜牧局、县发展改革局、县水务局)
2、推进农业废弃物资源化利用。
支持规模养殖场配套建设粪污处理设施,鼓励养殖密集区建设粪污集中处理中心,引导第三方粪污专业化治理,推进畜禽养殖废弃物资源化利用,到2020年,规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%,资源化利用率达到75%以上。推进农作物秸秆全量化高效利用,综合利用率保持在96%以上。建立废旧地膜回收利用体系,到2020年农膜回收率达到80%以上。(责任单位:县农林畜牧局、县发展改革局)
3、推进农业生态修复治理。
实施耕地保护提升工程,加强中低产田改造,开展农用地治理修复试点,有效改善土壤环境。抓好太行山植树造林,开展湿地植被恢复,修复湿地生态。到2020年,耕地质量提升0.5个等级(别)以上,森林覆盖率达到42%,确保全县湿地面积不少于2.6万亩。(责任单位:县农林畜牧局、县国土资源局、县水务局)
4、推进农业循环发展。
坚持以种带养、以养促种、种养结合,推广“畜-沼-果菜”“粮-畜-肥-田”等生态循环模式。实施种养结合循环农业示范工程,推动废弃物就地消纳、能量循环、综合利用。创建农业可持续发展示范乡镇,探索生态农业发展模式,拓展多种功能、发展新兴业态,推动种养加有机结合、一二三产融合发展。到2020年,建成2个农业可持续发展示范乡镇。(责任单位:县农林畜牧局、县发展改革局)
(三)着眼价值提升,大力发展品牌农业
1、实施区域公用品牌培育工程。
确定1个主导产业,全产业链开发,开展形象设计,厚植文化内涵,打造区域公用品牌。到2020年,至少创建1个区域公用品牌。建立品牌持有者和生产者间的利益联结机制,明确区域公用品牌运营主体,强化授权使用和品牌管理,实现“母子”品牌协同发展。(责任单位:县农林畜牧局、县市场监督管理局、县质量技术监督局)
2、实施企业品牌价值提升工程。
支持农业企业自主创新,提升品牌价值。鼓励农产品商贸流通企业和农村电商企业开发优质农产品品牌,实现商业品牌带动产品品牌推广。鼓励龙头企业申报中国驰名商标、中国质量奖、名牌优质产品等。到2020年,地理标志农产品达到1个,地理标志商标达到1个以上。(责任单位:县农林畜牧局、县农工委、县科技局、县商务局、县市场监督管理局、县质量技术监督局)
3、实施农产品品牌孵化工程。
实施“一品一牌”培育计划,禀赋区域资源优势,创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的特色农产品品牌。支持和鼓励新型经营主体开展商标注册,申请无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品“三品一标”。挖掘农产品品牌的历史文化内涵,支持地方土特产、传统美食产业化发展。打造休闲农业和乡村旅游精品线路,培树休闲农业产品品牌。到2020年,“三品一标”农产品达到15个,省级以上著名农产品商标(品牌)达到2个以上。(责任单位:县农林畜牧局、县质量技术监督局)
(四)实施标准化生产,大力发展质量农业
1、完善农业标准体系。
依托国家标准、行业标准,突出地方标准,完善覆盖全产业链的标准体系。县直各涉农部门制定地方特色农产品生产的技术规范和操作规程。到2020年,制修订县级农业地方标准10项。(责任单位:县农林畜牧局、县质量技术监督局、县商务局)
2、全面推行标准化生产。
落实生产主体责任,把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道。深入开展农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场创建,支持各类新型经营主体建设安全优质的农产品生产基地,引导农户按技术规范和操作规程生产。到2020年,建成10个标准化规模养殖示范场,种养农业标准化生产覆盖率达到70%以上。(责任单位:县农林畜牧局、县质量技术监督局)
3、完善农产品质量安全追溯体系。
加强产地环境保护和源头治理,严格农业投入品生产销售有关规定,推行生产电子信息码,落实采购和销售台账制度,实行限制使用农药定点经营,严格执行兽药经营质量管理规范。强化生产过程追溯,加施产品标识码,督促生产经营主体建立完善档案,纳入农产品质量安全监管与追溯信息平台,方便消费者查询。到2020年,县级农业龙头企业80%以上的产品实现可追溯。(责任单位:县农林畜牧局、县商务局、县市场监督管理局)
4、强化农产品质量安全监管。
完善农产品产地准出和市场准入机制,对主要农产品产地实施全覆盖抽检,农产品例行抽检合格率达到98.5%以上;督促生产主体落实自检制度,把好产品出厂(场)关。督促农产品批发市场开办者严查农产品证明文件,对无证明文件的批批检测;强化批发市场、农贸市场、商场超市等环节抽检,对检测不合格的依法查处并追根溯源。大力开展农产品质量安全县创建,建立覆盖全县域、全过程的质量安全监管制度,到2020年,力争全部建成省级农产品质量安全县。(责任单位:县农林畜牧局、县市场监督管理局)
五、政策实施途径:体制改革和机制创新。农业供给侧结构性改革,既是一场广泛的生产力调整,也是一次深刻的生产关系变革。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。
六、政策如何发力:实施标准化生产,发展质量农业。完善农业标准体系,深化国际合作,创建国际农产品标准化示范基地,支持各类新型经营主体建设安全优质的农产品生产基地。完善农产品质量安全追溯体系,强化农产品质量安全监管。
调好生产方式,发展绿色农业。推行绿色生产方式,修复治理生态环境,既还历史旧账,也为子孙后代留生存和发展空间。推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题等政策措施。
调顺产业体系,发展品牌农业。消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展高端供给,突出“特色优势”,发展规模高效养殖业,做大做强我县优势特色产业。着力发展农村新产业新业态,促进一产二产三产深度融合,实现农业“全环节升级、全链条升值”。大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。
强化科技支撑,发展科技农业。就是要适应农业由量到质转变的大趋势,创新农业技术体系和技术路线。加强农业科技研发、强化农业科技推广、完善农业科技创新激励机制等方面政策措施。
政策文件:
井陉县人民政府关于印发《井陉县战略性新兴产业发展三年行动计划》的通知